Stručno usavršavanje i osposobljavanje jedan je od ključnih elemenata u integrisanom upravljanju i razvoju ljudskih resursa u javnoj upravi
Stalna konferencija gradova i opština je zajedno sa Savetom Evrope i Ministarstvom državne uprave i lokalne samouprave od marta 2016. do decembra 2017. godine realizovala prvu fazu projekta „Upravljanje ljudskim resursima u lokalnoj samoupravi“, a upravo je u toku realizacija druge faze koja će trajati u naredne tri godine – sve do decembra 2021. godine. Kao i prvu fazu, projekat „Upravljanje ljudskim resursima u lokalnoj samoupravi – faza 2“ finansiraju Evropska unija i Savet Evrope, a projekat realizuje Savet Evrope u saradnji sa Ministarstvom državne uprave i lokalne samouprave i SKGO.
Prema rečima generalnog sekretara Stalne konferencije gradova i opština, Đorđa Staničića, u prvoj fazi svi gradovi i opštine u Srbiji dobili su podršku u uspostavljanju funkcije upravljanja ljudskim resursima i izgradnji sistema stručnog usavršavanja lokalnih službenika. Staničić objašnjava da će se u okviru druge faze projekta nastaviti sa pružanjem neophodne podrške lokalnim samoupravama u cilju daljeg razvoja sistema upravljanja ljudskim resursima i stručnog usavršavanja zaposlenih.
„Profesionalizacija javne uprave podrazumeva organizovani proces kontinuiranog unapređenja postojećih i sticanje novih znanja, veština i sposobnosti zaposlenih u javnoj upravi kojima se obezbeđuje kompetentnost, zakonitost, pravilnost i celishodnost u obavljanju konkretnih funkcija, aktivnosti i zadataka iz utvrđenog delokruga i nadležnosti, odnosno poslova javne uprave“, kaže je Đorđe Staničić, generalni sekretar Stalne konferencije gradova i opština za Naše mesto.
Šta propisuje zakon
Staničić ističe da je stručno usavršavanje i osposobljavanje, pored planiranja, izbora (regrutacije i selekcije) kadrova, njihovog praćenja i ocenjivanja, nagrađivanja i napredovanja, jedan od ključnih elemenata u integrisanom upravljanju i razvoju ljudskih resursa u javnoj upravi i ukupnom ostvarivanju reformskih ciljeva i principa. Imajući to u vidu neophodan je sistemski pristup i plansko usmeravanje i razvoj po svim pitanjima koja su zajednička ili odlikuju većinu subjekata u javnoj upravi, pa i pitanjima koja se odnose na organizacione oblike koji mogu da podrže i ostvare celovitost i jednoobraznost u programiranju i sprovođenju programa stručnog usavršavanja zaposlenih u javnoj upravi.
Prema izveštaju o analizi potreba za stručnim usavršavanjem zaposlenih u JLS koju je izradila Nacionalna akademija za javnu upravu (NAJU), najviše potrebe za obukama ima u sledećim oblastima: inspekcijski nadzor, upravljanje opštinskom imovinom, upravljanje ljudskim resursima, lokalni razvoj i investicije u LS, upravljanje finansijama u LS, upravljanje normativnim procesom i uređivanje rada organa i službi LS, planiranje u LS, dobra uprava i primena propisa.
„Sa stanovišta SKGO, koja od 2000. godine gradovima i opštinama pruža kontinuiranu podršku, između ostalog i u vidu obuka kroz projekte koje sprovodi, uspostavljanje sistema stručnog usavršavanja kao i uspostavljanje centralne institucije – Nacionalne akademije za javnu upravu je veoma značajno, jer postoji velika potreba zaposlenih u lokalnim samoupravama za obukama, kako iz domena izvornih nadležnosti, tako i poverenih poslova koje LS obavljaju“, naglašava Staničić.
Isto tako, postoji potreba za uređenim sistemom i on se i uspostavlja kako kroz akreditaciju trenera i organizacija koje ih sprovode, tako i kroz realizaciju akreditovanih programa stručnog usavršavanja. Zakon o zaposlenima u AP i JLS propisuje tri glavna programa stručnog usavršavanja:
– Opšti program obuke
– Program obuke rukovodilaca
– Posebni programi obuke
Pored Nacionalne akademije za javnu upravu i Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave kao državnih institucija koje se, između ostalog, bave stručnim usavršavanjem zaposlenih u JLS, Vlada RS je 2016. godine formirala Savet za stručno usavršavanje zaposlenih u JLS u cilju obezbeđenja načela efikasnosti, pravičnosti i celovitosti sistema stručnog usavršavanja u jedinicama lokalne samouprave. U tom kontekstu važno je spomenuti i Sektorski program kontinuiranog stručnog usavršavanja koji je deo Opšteg programa obuke koji priprema Savet u saradnji sa NAJU.
Opšti program obuke i Program obuke rukovodilaca u februaru ove godine je usvojen od strane Vlade RS za 2019. godinu, a u toku je priprema Opšteg programa obuke za 2020. godinu. Posebne programe obuka donose opštine i gradovi u skladu sa identifikovanim potrebama.
Pored toga, NAJU vodi i centralnu evidenciju zaposlenih u lokalnim samoupravama kroz koju će biti moguće pratiti razvoj zaposlenih u celoj javnoj upravi, što u budućnosti otvara mogućnost za premeštaj ili napredovanje službenika, ukoliko se steknu svi potrebni uslovi.
Upravljanje ljudskim resursima u lokalnoj samoupravi – Faza 1
„Obuke su potrebne svim nivoima zaposlenih, kako rukovodiocima, tako i službenicima, imajući u vidu da se obaveze lokalnih samouprava često menjaju izmenama zakona i novim zakonskim propisima. Ovaj, ali i svi ostali vidovi stručnog usavršavanja (onlajn obuke, prezentacije, okrugli stolovi, sastanci) koje SKGO organizuje su veoma dobro posećeni i zaposleni u lokalnim administracijama se rado odazivaju na pozive koji su im upućeni, a evaluacije učesnika, tj. ocene sadržaja obuke i materijala, ocena kvaliteta realizacije obuke, korisnost i primenljivost stečenih znanja i veština, su na visokom nivou“, zaključio je generalni sekretar SKGO.
U prvoj fazi projekta „Upravljanje ljudskim resursima u lokalnoj samoupravi“ primenjeni su paketi podrške u pilot opštinama i gradovima koji su se zasnivali na modernim evropskim iskustvima u oblasti upravljanja ljudskim resursima i ta znanja su, kroz dobru praksu, preneta kolegama iz drugih lokalnih samouprava. Održan je niz obuka na sve teme ključne za uspostavljanje sistema upravljanja ljudskim resursima, a odgovoreno je i na brojna konkretna pitanja koja su lokalne samouprave postavljale u vezi sa primenom Zakona. Takođe, kao veoma važan mehanizam saradnje, uspostavljena je Mreža za upravljanje ljudskim resursima SKGO, koja okuplja preko 250 profesionalaca koji se bave ljudskim resursima u lokalnim administracijama, a kroz koju se na dnevnoj bazi razmenjuju bitne informacije iz ove oblasti.
U toku realizacije projekta, koja je trajala nepune dve godine, sve jedinice lokalne samouprave u Srbiji su primenile najvažnije odredbe Zakona o zaposlenima u AP i JLS i usvojile pravilnike o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta i kadrovske planove. Takođe, urađena je analiza potreba za obukama u lokalnoj samoupravi u Srbiji, a uspešno je implementirano 20 paketa za mala i srednja preduzeća u pilot opštinama i gradovima koji su se zasnivali na modernim evropskim iskustvima u ovoj oblasti.
U okviru projekta održane su 32 regionalne obuke za zaposlene u JLS u cilju izgradnje sistema za upravljanje ljudskim resursima, u kojima je učestvovalo 867 učesnika, kao i elektronska obuka koju je pohađalo 146 učesnika. Čak 1.548 učesnika iz 90 JLS je pohađalo opšte programe obuka na temu primene ZUP-a i Priprema predloga projekta u skladu sa EU procedurama i odgovoreno je na preko 340 pitanja koja su postavljali zaposleni u JLS u vezi sa primenom Zakona o zaposlenima u AP i JLS.
Šta donosi Faza 2
Tokom naredne tri godine predviđene su aktivnosti koje imaju za cilj podršku lokalnim samoupravama, ali i Nacionalnoj akademiji za javnu upravu kao centralnoj instituciji za stručno usavršavanje, zatim Savetu za stručno usavršavanje zaposlenih u AP i JLS (Savet), kao i Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave.
Aktivnosti planirane projektom u skladu sa Strategijom reforme javne uprave u Srbiji značajno će doprineti izgradnji i unapređenju procesa upravljanja ljudskim resursima i uspostavljanju sistema za stručno usavršavanje zaposlenih u lokalnoj samoupravi. Najvažnije aktivnosti koje projekat „Upravljanje ljudskim resursima u LS – faza 2“ sprovodi u narednom periodu su:
– 64 regionalne obuke o ključnim pitanjima službeničkog sistema;
– Ekspertska podrška za 50 LS u cilju jačanja funkcije upravljanja ljudskim resursima kroz primenu paketa podrške;
– Unapređenje organizacije i funkcionisanja 15 odabranih LS kroz tehničku podršku i dodelu grantova za realizaciju lokalnih projekata;
– Tehnička podrška za 50 odabranih LS za pripremu i realizaciju posebnih programa stručnog usavršavanja i realizaciju sektorskih kontinuiranih programa obuka stručnog usavršavanja uz dodelu malih grantova za implementaciju obuka;
– Podrška nacionalnim institucijama (NAJU, MDULS, Savet) u izradi sektorskih kontinuiranih programa obuka i sprovođenje odabranog programa kroz implementaciju 90 obuka u LS;
– Podrška resornim ministarstvima u izradi sektorskih posebnih programa obuka za delegirane nadležnosti sprovođenja programa kroz implementaciju 60 obuka u LS.
Piše: Miloš Obradoić
